Noi investitii in industriile tehnologice interzise de Biden in China

Presedintele Biden si-a escaladat confruntarea cu China prin semnarea unui ordin executiv care interzice noi investitii americane in industrii tehnologice cheie care ar putea fi folosite pentru a imbunatati capacitatile militare ale Beijingului, cea mai recenta dintr-o serie de miscari care pun mai multa distanta intre cele doua mari economii ale lumii.

Ordinul va interzice companiilor de capital de risc si private equity sa investeasca mai multi bani in eforturile chineze de a dezvolta semiconductori si alte microelectronice, computere cuantice si anumite aplicatii de inteligenta artificiala. Oficialii administratiei au subliniat ca miscarea a fost conceputa pentru a proteja securitatea nationala, dar este probabil ca China sa o vada ca parte a unei campanii mai ample de a-si opri ascensiunea.

„Administratia Biden se angajeaza sa mentina America in siguranta si sa apere securitatea nationala a Americii prin protejarea adecvata a tehnologiilor care sunt esentiale pentru urmatoarea generatie de inovatie militara”, a declarat Departamentul de Trezorerie intr-un comunicat. Declaratia a subliniat ca ordinul executiv a fost o „actiune ingust directionata” care completeaza controalele existente la export si ca administratia si-a mentinut „angajamentul de lunga durata pentru investitii deschise”.

Ingusta sau nu, noua ordine vine, poate, in cel mai dificil moment din relatia SUA-China de cand presedintele Richard M. Nixon si secretarul de stat Henry A. Kissinger au deschis un dialog cu Beijingul la inceputul anilor ’70. O serie de controale extinse la exportul tehnologiilor cheie catre China a declansat deja represalii din partea Beijingului, care a anuntat recent oprirea metalelor precum galiul, care sunt esentiale pentru propriul lant de aprovizionare al Pentagonului.

Dl Biden a subliniat ca doreste sa stabilizeze relatiile cu China in urma unei confruntari in stilul Razboiului Rece din cauza unui balon spion doborat dupa ce a traversat spatiul aerian american si a descoperirii unui efort amplu chinez de a introduce malware in retelele electrice si sistemele de comunicatii. El i-a trimis pe secretarul de stat Antony J. Blinken, pe secretarul Trezoreriei Janet L. Yellen si pe alti oficiali sa reinnoiasca discutiile cu oficialii chinezi in ultimele luni. Gina Raimondo, secretarul de comert, este de asteptat sa plece in China in saptamanile urmatoare.

Intr-adevar, presedintele parea intentionat sa nu opreasca Beijingul cu ordinul de miercuri, nefacand niciun comentariu cu privire la actiunea sa si lasand sa fie anuntata prin materiale scrise si briefing-uri de fond ale asistentilor care au refuzat sa fie identificati.

Totusi, China a declarat ca a fost „foarte dezamagita” de ordin, despre care a spus ca a fost conceput pentru a „politiza si a arma comertul”, si a facut aluzie la represalii.

„Cele mai recente restrictii de investitii vor submina serios interesele companiilor si investitorilor chinezi si americani, vor impiedica cooperarea comerciala normala dintre cele doua tari si vor scadea increderea comunitatii internationale in mediul de afaceri din SUA”, a spus Liu Pengyu, purtator de cuvant al chinezi. ambasada, a spus intr-un comunicat.

Oficialii administratiei au spus ca ordinul presedintelui face parte din efortul lor de a „reduce riscul” relatiei cu China, dar nu de a „decupla” de aceasta. Anuntul de miercuri, totusi, duce acest efort la un nou nivel. In timp ce interdictiile de export si preocuparile legate de investitiile chineze in Statele Unite au o istorie lunga, Statele Unite nu au incercat niciodata pana acum astfel de limite asupra fluxului de investitii in China.

De fapt, in ultimele decenii, Statele Unite au incurajat investitorii americani sa-si aprofundeze legaturile in economia chineza, considerand asta o modalitate de a extinde reteaua de interdependente dintre cele doua tari care ar integra treptat Beijingul in economia occidentala si forteaza-l sa joace dupa regulile occidentale.

Cu toate acestea, analizele guvernului SUA din ultimii ani au concluzionat ca investitiile in noi tehnologii si intreprinderi mixte alimentau armata Chinei si capacitatile sale de colectare a informatiilor, chiar daca indirect. Oficialii americani au impartasit in mod activ rapoartele de informatii cu aliatii pentru a demonstra ca investitiile occidentale sunt esentiale pentru planurile de modernizare militara ale Chinei – in special in spatiu, spatiul cibernetic si tipul de putere computerizata care ar fi necesara pentru a rupe criptarea comunicatiilor critice din Vest.

Oficialii administratiei considera efortul ca unul motivat in intregime de preocuparile de securitate nationala, nu o incercare de a obtine un avantaj economic. Dar ordinul in sine descrie cat de dificil este sa se separe pe cei doi, facand referire la miscarile Chinei de „eliminare a barierelor dintre sectoarele civil si comercial si sectoarele industriale militare si de aparare”. tehnologii, cu scopul de a obtine dominatia militara.”

 Dl. Biden si colaboratorii sai au discutat despre eforturile comune de limitare a investitiilor in tehnologie inalta cu omologii lor la recenta reuniune la nivel inalt a Grupului celor 7 de la Hiroshima, Japonia. Mai multi aliati, inclusiv Marea Britanie si Uniunea Europeana, au indicat public ca ar putea urma exemplul. Abordarea catre alte puteri subliniaza ca o interdictie din SUA poate sa nu fie atat de eficienta in sine si ar functiona numai impreuna cu alte natiuni majore, inclusiv Japonia si Coreea de Sud.

Ordinul executiv, care cere de asemenea firmelor sa notifice guvernul asupra anumitor investitii, coincide cu un efort bipartizan in Congres de a impune limite similare. Un amendament in acest sens de catre senatorii Bob Casey, democrat din Pennsylvania, si John Cornyn, republican din Texas, a fost adaugat la versiunea Senatului a proiectului de lege anual de autorizare a apararii.

Mai multi republicani au criticat ordinul presedintelui ca fiind prea putin, prea tarziu si „plin de lacune”, asa cum a spus senatorul Marco Rubio, republican din Florida si vicepresedinte al Comisiei de informatii din Senat.

„Este de mult asteptat, dar administratia Biden a recunoscut in sfarsit ca exista o problema serioasa cu dolarii americani care finanteaza cresterea Chinei pe cheltuiala noastra”, a spus domnul Rubio. „Cu toate acestea, aceasta propunere personalizata este aproape de ras.”

Reprezentantul Michael McCaul, republican din Texas si presedinte al Comisiei pentru Relatii Externe a Camerei, a declarat ca noua ordine ar trebui sa vina dupa investitiile existente, precum si sectoare precum biotehnologia si energia.

„Trebuie sa oprim fluxul de dolari americani si de know-how care sprijina” aparatul militar si de supraveghere al Chinei „in loc sa urmarim doar jumatate de masuri care dureaza prea mult sa se dezvolte si sa intre in vigoare”, a spus dl McCaul.

Statele Unite deja interzic sau restrictioneaza exportul anumitor tehnologii si produse in China. Noua comanda inseamna efectiv ca banii americani, expertiza si prestigiul nu pot fi folositi pentru a ajuta China sa dezvolte propriile versiuni a ceea ce nu poate cumpara de la companiile americane.

Nu era clar cati bani vor fi afectati. Investitorii americani s-au retras deja dramatic in ultimii doi ani. Investitiile de capital de risc in China au scazut de la un maxim de 43,8 miliarde de dolari in ultimul trimestru al anului 2021 la 10,5 miliarde de dolari in al doilea trimestru al acestui an, potrivit PitchBook, care urmareste astfel de tendinte. Dar cea mai recenta comanda ar putea avea un efect rece asupra investitiilor dincolo de industriile specifice in joc.

Intr-o capitala in care obiectivul de a se opune Chinei este unul dintre putinele zone de acord bipartizan, singurele sunete de prudenta de la Washington au venit din partea comunitatii de afaceri. In timp ce grupurile comerciale au laudat administratia pentru consultarea lor, a existat ingrijorarea ca spirala descendenta a relatiilor ar putea accelera o ruptura mai larga intre cele doua mari economii ale lumii.

„Speram ca regulile finale permit firmelor americane de cipuri sa concureze pe conditii de concurenta echitabile si sa acceseze pietele globale cheie, inclusiv China, pentru a promova puterea pe termen lung a industriei semiconductoare din SUA si capacitatea noastra de a depasi concurentii mondiali”, Asociatia Industriei Semiconductorilor a declarat intr-un comunicat.

Gabriel Wildau, director general la firma de consultanta Teneo, care se concentreaza pe riscul politic in China, a declarat ca efectul direct al ordinului executiv ar fi modest, avand in vedere domeniul sau limitat, dar ca cerintele de dezvaluire incorporate in ordin ar putea avea un efect racoritor.

„Politicienii considera din ce in ce mai mult investitiile corporative in China ca pe o forma de coluziune cu un inamic strain, chiar si atunci cand nu exista nicio acuzatie de ilegalitate”, a spus el.

Departamentul de Trezorerie, care s-a consultat deja cu directorii americani cu privire la viitorul ordin, va incepe sa accepte in mod oficial comentarii inainte de a elabora regulile care urmeaza sa fie puse in aplicare anul viitor. Dar firmele americane isi pot modifica strategiile de investitii chiar inainte ca regulile sa intre in vigoare, stiind ca vor veni.

Restrictiile de investitii ale Chinei sunt mai largi decat noile reguli americane – se aplica tuturor investitiilor in afara tarii, nu doar celor din Statele Unite. Si reflecta o politica tehnologica care, in anumite privinte, este opusa noilor restrictii americane.

China a descurajat sau a oprit majoritatea investitiilor in afara tehnologiei low-tech, cum ar fi achizitiile de proprietati imobiliare sau chiar de cluburi europene de fotbal. Dar China a permis si chiar a incurajat noi achizitii de afaceri cu tehnologii care ar putea oferi avantaje geopolitice, inclusiv investitii in afaceri de peste mari implicate in productia de avioane, robotica, inteligenta artificiala si productie grea.

Cea mai recenta miscare de la Washington vine intr-un moment rar de vulnerabilitate pentru economia chineza. Preturile de consum din China, dupa ce abia au crescut in ultimele cateva luni, au scazut in iulie pentru prima data in mai bine de doi ani, a anuntat miercuri Biroul National de Statistica al tarii.

In timp ce orasele chineze si unele intreprinderi au declarat 2023 „Anul investitiilor in China” in speranta unei relansari post-Covid a economiilor lor locale, presedintele Xi Jinping a creat un mediu care a facut ca multe firme americane de capital de risc si alti investitori sa fie mai precauti. .

Companiile occidentale care evalueaza riscul de investitii, cum ar fi Mintz Group, au fost investigate si, in unele cazuri, birourile lor au fost perchezitionate. Un director japonez a fost acuzat de spionaj, iar o noua lege antispionaj a starnit temeri ca activitatile comerciale obisnuite ar fi privite de China ca spionaj.

Miscarile anterioare ale administratiei Biden de a restrange relatiile economice sensibile au avut un impact. Campionul Chinei la telecomunicatii, Huawei, a fost aproape complet blocat de pe piata americana, iar aliatii americani, incepand cu Australia, scot echipamentele Huawei din retelele lor. China Telecom a fost interzisa de Comisia Federala de Comunicatii, care a declarat ca „este supusa exploatarii, influentei si controlului guvernului chinez”.

In acelasi timp, Statele Unite – cu ajutorul oarecum reticent al guvernului olandez, al Japoniei si al Coreei de Sud – au facut eforturi extraordinare pentru a impiedica China sa-si construiasca propria capacitate interna de a produce ea insasi cea mai de ultima generatie de microelectronice.

Washingtonul a interzis exportul echipamentelor de litografie de mai multe milioane de dolari folosite pentru a produce cipuri, in speranta de a limita progresul Chinei, in timp ce Statele Unite incearca sa-si restabileasca propria industrie a semiconductoarelor. Luati impreuna, este un efort fara precedent de a incetini capacitatile unui adversar in timp ce se accelereaza propria investitie a Americii.